简体版| 繁体版
网站支持IPv6
当前位置:首页 > 互动交流 > 征集调查

关于征求 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)》的通知

关于征求 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)》的通知

2019-01-25 08:59     来源:tt备用网址市民政局
【字体: 打印

    为了进一步加强社会组织建设,激发社会组织活力,结合tt备用网址市实际,根据中共tt备用网址委办公 tt备用网址人民政府办公室印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(梧办发〔2018〕45 号)的有关规定,我局代市政府草拟《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)》,现转给你们征求意见,请你们认真研究并提出宝贵意见和建议(无意见也需书面反馈意见),于2019年1月31日前以电子版形式反馈至市民政局。

联系人:龙保燕;电话:8220739

电子邮箱:cxsmzj2212@163.com

 

附件:关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)

 

 

 

                                  tt备用网址市民政局

                                                                 2019年1月25日




附件:

关于改革社会组织管理制度

促进社会组织健康有序发展的实施意见

(征求意见稿)

 

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见>的通知》和《tt备用网址党委办公厅、tt备用网址人民政府办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见>的通知》精神,进一步加强社会组织建设,激发社会组织活力,现结合tt备用网址市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有tt备用网址特色、符合本地实际的社会组织发展之路。

(二)总体目标。2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,社会组织政策措施更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

二、推进社会组织登记管理“放管服”改革

(一)进一步降低准入门槛。按照有关法律、法规和国务院、tt备用网址相关政策的规定,稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织的直接登记工作。在符合tt备用网址相关行业发展需要的前提下,经征询相关行业管理部门同意,允许按国民经济行业分类的小标准或产业链的各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会。行业管理部门应主动配合登记管理机关对直接登记社会组织的征询工作。允许公益慈善类社会团体和志愿服务组织的名称使用字号,同等条件下优先进驻社会组织孵化基地。对符合登记条件的社区社会组织,优化服务,加快审核办理程序,并简化登记程序。鼓励成立开展各类社区服务的社会工作服务机构,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。贯彻落实《广西壮族tt备用网址人民政府关于第二批清理规范74项行政审批中介服务事项的决定》的相关要求,不再要求社会组织提供法定代表人离任审计报告(清算审计报告),改由审批部门委托有关机构开展,相关费用列入本级财政预算,切实减轻社会组织负担。责任单位:市民政局、行政审批局、财政局、各行业业务主管部门。排在第一位的为牵头单位,下同。

(二)加强社会组织登记审查。民政部门及时向社会公布本级的社会组织业务主管单位名单,通过定期协商、征询意见、业务培训等方式加强与业务主管单位的沟通协调,不断完善双重管理的工作体制。登记管理机关和业务主管单位切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,经论证认为符合成立条件的,业务主管单位应向社会组织发起人(举办者)出具同意社会组织名称预先核准的意见函或在《社会组织名称预先核准申请表》上加盖公章,引导其到登记管理机关办理相关手续。对全域性的社会团体,尤其是行业协会商会、文化类、思想政治类、宗教类和涉军类社会团体,登记管理机关和业务主管单位要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核,确保该领域的社会组织真正发挥作用。社会组织发起人和举办者必须在本业务领域、活动地域内具有社会认知的代表性,或具有相应的专业资格。主要发起人应当担任首届负责人,行业协会商会会长不得兼任其他社会团体的会长。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。全市性社会团体的会员应覆盖四个以上的县(市、区),行业协会商会、异地商会一般只吸收单位会员。民政局抓紧制定《tt备用网址市异地商会登记管理办法》,促进异地商会的规范有序发展。〔责任单位:民政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

三、逐步完善扶持社会组织发展政策措施

(一)支持社会组织提供公共服务。改进政府提供公共服务方式,向社会组织开放更多的公共资源和领域,将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能,要制定清单目录,移交行业协会商会承担,并制定监管措施、履行监管责任。〔责任单位:市发改委、民政局、行业协会业务主管单位,各镇人民政府〕

(二)积极推进政府购买服务。财政部门要根据政府职能转变和社会公共服务需求情况,会同发改、民政等部门动态调整《tt备用网址市政府购买服务指导目录》,将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等职能以及社区事务性、公益性、社会性工作等社会公共管理服务事项转移或委托给社会组织来承接。不断扩大社会组织承接政府购买服务的范围和规模,在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时,同等条件下优先向社会组织购买。相关部门要加强政府购买服务的标准化建设、资质审查、跟踪指导和绩效评估,促进社会组织平等参与社会治理和公共服务。〔责任单位:市财政局、发改委、民政局,各镇人民政府〕

(三)完善财政税收支持政策。财政部门要建立社会组织建设发展财政扶持机制,适当安排资金支持社会组织参与社会服务。开展社会组织评估工作,探索建立社会组织第三方评估机制,获得3A以上评估等级的社会组织,可以优先承接政府职能转移和政府购买服务。获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时,可以简化年度检查程序。财政部门要将社会组织评估专项经费列入年度财政预算,将社会组织评估纳入政府购买服务目录,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。税务、财政、民政等部门要加强协调,落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要结合综合监管体制建设,研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度,改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供资金支持,拓宽社会组织筹资渠道。〔责任单位:市财政局、民政局、tt备用网址税务局,各镇人民政府〕

(四)建设社会组织孵化培育基地。2019年年底前建立tt备用网址市社会组织孵化基地,重点培育公益慈善类社会组织和社会工作服务机构,为入驻社会组织提供注册登记、场地设施、项目管理、教育培训、能力评估等公益性支持服务,增强社会组织服务能力,财政部门结合实际给予适当的培育补助资金。〔责任单位:市民政局、财政局〕

(五)加快社会组织人才队伍建设。完善协商民主机制,注重将社会组织中的优秀代表人物纳入各级党代表、人大代表、政协委员推荐范围。加强社会组织统战工作,将社会组织中的党外代表人士培养纳入全市党外代表人士队伍建设总体规划。建立社会组织负责人培训制度,将社会组织人才队伍建设纳入各地人才培养统一规划,逐步完善社会工作者职业资格制度,在社会组织相应工作岗位人员招考中,优先录用具有社会工作职业水平证书的社会工作者、社会工作专业毕业生。根据社会工作专业人才从业领域、工作岗位和职业水平等级,落实相应的薪酬保障政策。〔责任单位:市委组织部、统战部,民政局、人力资源社会保障局,各镇党委、人民政府〕

四、加强对社会组织的监督管理

(一)加强对社会组织活动的管理。探索建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,对社会组织负责人严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。建立社会组织“异常名录”、“严重违法失信名单”和违法失信社会组织负责人(法定代表人)名单,并定期向社会公开发布,纳入全市社会信用管理体系。社会组织在列入“严重违法失信名单”期间,不得参与各类评比表彰活动和承接政府购买服务。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度,严厉查处违法违规行为,依法取缔各类非法社会组织。行业管理部门要将社会组织纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导社会组织健康发展。外事、公安、物价、人力资源和社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理的社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。各部门开展涉及社会组织的评比表彰活动,应征询民政部门的意见。〔责任单位:市民政局、发改委、公安局、物价局、人社局、外事办、各业务主管单位,各镇人民政府〕

(二)加强对社会组织资金的监管。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记,加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格,通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。〔责任单位:市民政局、财政局、审计局、税务局,各镇人民政府〕

(三)加强社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。加快推进社会组织信息公开工作,定期向社会公布社会组织的登记信息、年检信息和处罚信息。建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。〔责任单位:民政局、各镇人民政府〕

五、加强社会组织自身建设

(一)健全社会组织法人治理结构。社会组织要依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理。社会团体要严格按照《广西社会团体换届指引》按时开展换届工作,办理变更登记手续。对长期不换届的社会团体,民政部门要加强督促指导,拒不接受监督的,依法予以行政处罚。对长期不正常开展活动、名存实亡的“僵尸型”社会组织,督促其开展整改,对拒不进行整改的,由登记管理机关吊销其法人登记证书,并列入严重违法失信名单。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。〔责任单位:市民政局,各镇人民政府〕

(二)加强社会组织诚信自律建设。推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。引导社会组织建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向政府有关部门报告。社会组织开展重大活动,要按照有关规定报业务主管单位和登记管理机关备案。未经备案开展重大活动造成不良影响的,民政部门依法给予相应处罚。规范社会组织评比达标表彰活动,人社、民政部门要加强对社会组织评比表彰活动的监督管理,社会组织开展各类评比达标表彰活动要严格按照《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》和《广西壮族tt备用网址社会组织评比达标表彰活动管理暂行办法》的有关规定报批。评比达标表彰项目或奖项的名称前应当冠以社会组织名称,未经批准不得冠以tt备用网址市”、“全市”或其他全区域性的字样。规范社会组织收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。社会团体会费标准必须经过会员大会(会员代表大会)表决通过,行业协会商会(含异地商会)会费标准不得超过4个档次。〔责任单位:市民政局、人社局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

(三)推进社会组织政社分开。支持社会组织自我约束、自我管理,发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。除法律法规有特殊规定外,政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批职权。国务院决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》、《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》、《tt备用网址党委办公厅、tt备用网址人民政府办公厅关于重申严格执行党政机关领导干部不得兼任各类经济实体和社会团体领导职务的规定的通知》和《tt备用网址委组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职有关问题的说明》,从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。在职公务员不得作为社会组织的发起人(举办者),不得兼任社会团体、社会服务机构负责人。〔责任单位:市委组织部、民政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

六、加强党对社会组织工作的领导

(一)完善领导体制。各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度;党委常委会应该定期听取关于社会组织工作的汇报。两新组织党工委在党委领导下统筹负责本地社会组织党建工作,构建本级负责、分类管理、分片兜底”的社会组织党建工作体系。各业务主管单位党组(党委)要加强对社会组织党建工作的组织领导,落实党建工作责任制,指导督促社会组织成立党组织。已脱钩的行业协会商会党建工作暂由原业务主管单位代管,成立行业党委后再办理移交手续。重视和加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作,完善社会组织惩治和预防腐败机制。〔责任单位:市委组织部、两新组织党工委、民政局、各业务主管单位党组(党委),各镇党委、人民政府〕

(二)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则,加大社会组织党组织组建力度,实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的应同步建立党组织。各有关部门要结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作,督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。社会组织党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,团结凝聚群众,保证社会组织正确政治方向。社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会组织,上级党组织可按规定选派党组织书记。〔责任单位:市委组织部、两新组织党工委、民政局、总工会、团市委、各业务主管单位党组(党委),各镇党委、人民政府〕

(三)加强社会组织党建工作基础保障。推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障,提倡企事业单位、机关和镇、村党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为党组织开展活动、发挥作用创造条件。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。加强对社会组织负责人的思想政治教育,引导他们主动支持党建工作。推动将党的建设写入社会组织章程。〔责任单位:市委组织部、两新组织党工委、民政局、各业务主管单位党组(党委),各镇党委、人民政府〕

七、抓好组织实施

(一)健全综合监管工作机制。在各级党委、政府的统一领导下,建立相关部门参与的工作协调机构,统筹部署、协同推进社会组织管理制度改革。探索建立市、镇两级社会组织管理工作协调机制,定期研究解决社会组织管理工作中遇到的问题,加快形成综合监管合力。明确社会组织登记管理机关和业务主管(行业管理)部门相关职能,登记管理机关统筹协调社会组织改革和发展工作,市行政审批局负责社会组织的审批登记,民政局负责社会组织的法人治理指导、执法监察等;与社会组织业务活动相关的行业管理部门要依法将行业协会商会纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导行业协会商会健康发展,配合登记管理机关做好本领域行业协会商会的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域行业协会商会非法活动和非法社会组织的查处;对继续实行双重管理的社会组织,业务主管单位依法加强监管,在社会组织的成立登记、日常管理、换届选举和注销清算等方面履行法定职责;其他相关职能部门依照法律法规和规定,在各自业务范围内做好社会组织的管理服务工作。〔责任单位:市民政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

(二)加强服务管理能力建设。各有关部门、地方各级政府要寓服务于管理中,加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。镇要指定专人负责基层社会组织备案工作。要重点加强社会组织执法队伍建设,保障执法工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。建立定期培训机制,不断提高社会组织登记管理机关工作人员的服务能力。〔责任单位:市民政局、财政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

(三)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。〔责任单位:市委宣传部、民政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

(四)做好督促落实工作。各镇党委和政府要结合实际制定本地区社会组织管理制度改革的具体实施意见,做好组织贯彻落实工作。各有关部门要根据本意见要求和职责分工,抓紧制定落实相关配套政策措施和具体管理办法,做好本系统社会组织改革工作。民政部门要会同有关部门做好本意见执行情况的监督检查,确保各项任务落到实处。〔责任单位:市民政局、各业务主管单位,各镇人民政府〕

 

 

 


文件下载:

关联文件: